习近平总书记关于保障初级产品供给的重要论述,具有理论和实践相结合、认识论和方法论相统一的鲜明特色,符合我国国情和发展实际,是在指导实践中不断丰富发展的科学理论,是新时代做好初级产品保供工作的根本遵循。
(一)立足自身抓好初级产品生产,以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性
习近平总书记强调,改革开放以来,我们遭遇过很多外部风险冲击,最终都能化险为夷,靠的就是办好自己的事、把发展立足点放在国内。保障好初级产品供给,很重要的一个任务就是始终立足自身抓好生产,增强国内资源生产保障能力,确保粮食、能源的饭碗必须牢牢端在自己手中,以国内稳产保供的确定性来应对外部环境的不确定性。当前,世界正在经历百年未有之大变局,实现中华民族伟大复兴正处于关键时期。面对世界经济深度衰退、经济全球化遭遇逆流、保护主义和单边主义盛行、地缘政治风险上升等不利局面,必须在一个更加不稳定不确定的世界中谋求我国发展。只有立足国内,增强国内资源生产能力,才能有效应对外部环境不确定性,确保初级产品供应安全。要全方位夯实粮食安全根基,全面落实粮食安全党政同责,牢牢守住18亿亩耕地红线,持续推进高标准农田建设,深入实施种业振兴行动,强化农业科技和装备支撑,健全种粮农民收益保障机制和主产区利益补偿机制,实施新一轮千亿斤粮食产能提升行动,确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中。要明确重要能源资源国内生产自给的战略底线,发挥国有企业支撑托底作用,加快油气等资源先进开采技术开发应用。要加强矿产资源国内勘探开发和增储上产,实施新一轮找矿突破战略行动,提高海洋资源、矿产资源开发保护水平。
(二)坚持系统观念,构建优质高效、自主可控、安全稳定的初级产品保供体系
系统观念是具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记强调,各地都要行动起来,共同加强粮食生产能力、储备能力、流通能力建设。必须坚持立足国内、补齐短板、多元保障、强化储备,完善产供储销体系,增强能源持续稳定供应和风险管控能力。这为我们从供应链各环节保障好初级产品供给提供了基本遵循和根本要求。初级产品保供是一个系统工程,涉及生产、供应、储备、运输、销售等全链条、各环节。近年来,我国高度重视初级产品供给问题,但仍存在一些短板弱项,国内资源生产保供能力、海外资源保障能力、国家战略物资储备综合实力和流通领域竞争力均有待提高。要坚持系统观念,加快堵漏洞、补短板、强弱项,推动产业链上中下游协同发展,建设优质高效、自主可控、安全稳定的初级产品供给体系。粮食保供要强化“产购储加销”协同保障,抓紧粮食生产,提高质量效益,搞好粮食储备调节,做好粮食市场和流通的文章,推进优产、优购、优储、优加、优销“五优联动”。能源保供要夯实国内能源生产基础,加强能源产供储销体系建设,深化石油和天然气勘探、开采、炼化、储运等全链条合作,确保能源安全。
(三)坚持改革创新,增强初级产品保供动力和积极性
习近平总书记强调,改革是解放和发展社会生产力的关键,是推动国家发展的根本动力。随着我国开启新征程,改革也面临新的任务,必须拿出更大的勇气、更多的举措破除深层次体制机制障碍,以深化改革激发新发展活力。当前,我国已建立规模庞大的初级产品供给体系,同时应该看到,单纯依靠要素驱动、规模扩张的保供方式难以为继,一些深层次的体制机制障碍亟待打破,比如粮食、能源资源价格市场化改革尚未到位,矿产资源产权制度、资源开发生态补偿机制尚待完善等,抑制了种粮、找矿、生产技术革新的积极性和主动性。要积极稳妥改革粮食等重要农产品价格形成机制和收储制度,聚焦种业、农产品种植技术创新,提升种植效益,让农民种粮有良好收益。推动石油天然气管网运营机制改革,完善煤炭市场价格形成机制、矿产资源产权制度,化解矿产开发与生态保护矛盾,加大勘查技术研发支持力度,提升能源资源企业生产开发的积极性。
(四)实施全面节约战略,从源头上减少资源消耗
习近平总书记在党的二十大报告中提出,实施全面节约战略,推进各类资源节约集约利用,加快构建废弃物循环利用体系。这是国情使然,也是现实所需。我国作为世界第二大经济体,对初级产品需求量大、人均资源占有量少的特点依然突出,资源利用方式粗放、效率偏低等问题依然存在。随着我国经济持续发展,对资源占有和消耗规模会进一步扩大,资源供给保障约束也可能随之趋紧,如果延续过去粗放的生产生活方式,将不可持续、难以为继。实施全面节约战略,从源头减少资源消耗,加强全过程节约管理,是缓解保供压力的有效举措。要大力发展循环经济,促进生产、流通、消费过程的减量化、再利用、资源化。在生产领域,要推进资源全面节约、集约、循环利用,降低单位产品能耗物耗,推进资源可靠替代,加快构建废弃物循环利用体系。在流通领域,要加大流通全链条节能减排力度,减少流通过程中的损耗和浪费,加快运输方式实现低碳绿色转型,增强流通可持续发展。在消费领域,要在全社会推动树立勤俭节约的消费观,坚决刹住浪费粮食和能源资源的不良风气,努力使厉行节约、反对浪费在全社会蔚然成风。
(五)突出重点、精准施策,统筹推进重点领域初级产品保供工作
初级产品种类繁多,受资源禀赋、需求规模结构等影响,每类初级产品保供要求、形势和任务不尽相同,保供要突出重点、精准施策。“牵牛要牵牛鼻子”,习近平总书记历来强调以重点突破带动整体推进的工作方法。初级产品保供有主次、重要非重要之分,并非每种初级产品都需要从国家安全的高度抓保供。要聚焦短板弱项,抓好重点领域、关键环节工作。保障粮食安全,要害是种子和耕地。要把种源安全提升到关系国家安全的战略高度,加强种质资源保护和利用。耕地是粮食生产的命根子,必须实行最严格的耕地保护制度,像保护大熊猫一样保护耕地。要立足国内多元供应保能源安全,大力推进煤炭清洁高效利用,着力发展非煤能源,加快规划建设新型能源体系,实现煤炭供应安全兜底、油气核心需求依靠自保、电力供应稳定可靠。要结合产业发展情况,加大矿产资源勘查和开采冶炼技术研发力度,提高矿产资源储量和开发效益,保障战略性矿产资源供应链安全稳定。
(六)在立足国内的前提下,加强国际合作,广泛利用国际资源
党的十八大以来,习近平主席在会见国外领导人、出席国际会议时多次强调国际合作,倡议全球、区域间、国别间携手维护全球粮食、能源和矿产等初级产品供应安全。当前,我国初级产品供给在很大程度上仍依赖进口,近二十年来,我国初级产品对外依存度居高不下,初级产品的贸易逆差也在持续扩大。在未有颠覆性、关键性技术产品研发和大规模应用之前,一些初级产品对外依存度很难在短时间内实现有效降低,保障初级产品供给离不开国际合作。优化海外资源保障能力,要坚持以国家核心利益为底线维护国家主权、安全、发展利益,实施更大范围、更宽领域、更深层次对外开放。要结合我国初级产品在国际市场上的保供需求,充分发挥中外双方在技术、资源、投融资等方面优势,高效探索合作领域、合作方式,提高合作精准度、稳定性和多元性。要在有效防范对外投资风险的前提下,加强国际能源、矿产和粮食等初级产品产业链供应链的合作,维护油气管道等跨国通道设施安全,扩大海外优质资源权益。
(七)坚持底线思维,增强忧患意识,把防范化解初级产品供给安全风险摆在突出位置
习近平总书记多次强调,要坚持底线思维,不回避矛盾,不掩盖问题,凡事从坏处准备,努力争取最好的结果,做到有备无患、遇事不慌,牢牢把握主动权。当前和今后一个时期是我国各类矛盾和风险易发期,各种可以预见和难以预见的风险因素明显增多,地缘政治冲突、国际经贸摩擦、极端天气、汇率因素都可能会对初级产品的供应造成扰动甚至巨大的冲击。必须增强忧患意识,坚持底线思维,做到居安思危、未雨绸缪,将初级产品供给保障的困难预估得更加充分,将初级产品供给保障的可能风险思考得更加深刻,准备经受风高浪急甚至惊涛骇浪的重大考验。要抓好初级产品保供稳价工作,提升国家战略物资储备保障能力,在关键时刻发挥其保底线的调节作用。要加强战略预判与风险预警,建立高效的潜在风险研判体系,做好潜在风险应急预案。要加强海外资产权益保护,确保海外重大项目和人员机构、国际战略通道和关键节点安全。