原创 王世海 国家粮食和物资储备局宣教中心 2022-11-23 19:35 发表于北京
党的二十大报告提出，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴。中国式现代化，是中国共产党领导的社会主义现代化，既有各国现代化的共同特征，更有基于自己国情的中国特色。新时代新征程对保障国家粮食安全提出了新的使命任务，实现中国式现代化必须加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，全方位夯实粮食安全根基，牢牢守住十八亿亩耕地红线，确保中国人的饭碗牢牢端在自己手中；必须推进国家安全体系和能力现代化，坚决维护国家安全和社会稳定，确保粮食、能源资源、重要产业链供应链安全。要牢牢把握好新时代中国特色社会主义思想的世界观和方法论，准确把握中国式现代化的鲜明特征，继续推进粮食安全领域实践基础上的理论创新。
中国式现代化是人口规模巨大的现代化，必须把保证粮食数量作为保障粮食安全的基础中国是全球人口最多、粮食产量最大、粮食消费最多的国家，粮食安全“大国效应”明显。在推进中国式现代化过程中，要严守18亿亩耕地红线，加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和国家粮食安全产业带建设，依靠科技走提高单产的内涵式发展道路，前瞻性研判未来粮食需求总量形势，跨周期谋划保障粮食安全的宏观政策思路。主动适应生产端供给侧结构性变革。未来粮食生产主体年轻化、知识化，生产模式集约化、规模化，生产手段机械化、信息化，生产条件优化、强化，生产产品优质化、生态化。60后农民逐步退出历史舞台，70后农村居民大量向城市转移，一些80后、90后新型农民返乡创业，新型农民素质大幅提高。要适应新时代粮食生产形势变化，创新发展推广普及科技含量高的农业机械装备和生产技术，促进土地流转集中规模化种植规模趋势持续发展，支持农业基础设施建设极大增强防灾减灾能力，推动粮食生产从粗放型增量为主向集约型质量并重转变。主动适应消费端需求侧结构性变化。未来人均直接口粮消费将减少，按原粮计逐步下降到200公斤以下，口粮总量取决于人口规模结构变化，要维持小麦、稻谷适度产大于需的格局，通过出口和对外援助等实现口粮供求平衡。猪牛羊肉、水产品、牛奶、禽蛋等粮食转化的动物性食品消费大幅增加，玉米、大豆、薯类等饲料和工业转化用粮相应增加，人均转化用粮消费将逐步增加到300公斤以上，使得粮食消费总量刚性增长，需要在大力发展国内生产的同时，适度进口饲料和工业用粮，实现粮食供求总量基本平衡。大食物观将摆在更加突出位置。未来，非粮食物消费增加，增加这些食物供给将占用相应粮食生产资源，需要树立“五大”理念保障大粮食安全。“大食物”理念：谷物、薯类、杂粮及其制品和鸡鸭鱼肉蛋奶酒都是食物；“大资源”理念：耕地、淡水和山地、森林、草原、湖泊、河流、海洋以及科技、劳动力、生产经营模式都是粮食生产资源；“大产业”理念：生产、购销、仓储、加工、物流、消费全产业链协同充分发展；“大循环”理念：区域微循环、国内大循环、国际外循环相互促进；“大治理”理念：法律、法规、标准、政策、项目、资金共同支持保障粮食安全。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化，必须把优化粮食质量作为保障粮食安全的重点全体人民共同富裕，意味着消费环节出现需求端层次性升级，将主要表现为粮食消费需求个性化、多元化、定制化、便捷化、精细化、专用化。随着中等收入群体显著扩大和人均收入提高，消费者对粮食质量品质和品种结构需求要求更高，“吃得饱”不再是问题，“吃得好”“吃得放心”“共同安全”成为基本要求。“吃得好”要求品种丰富、绿色优质，追求膳食结构和营养水平科学合理，要靠分品种口粮、油料、猪牛羊肉、水产品、蔬菜、水果等食物数量，主食、粮油产品、加工转化产品的品种数量等来支撑。“吃得放心”要求质量良好、卫生安全，追求质量等级和食品卫生，要靠土壤、种子、农药、化肥品质、利用率、使用量以及原粮和成品粮的质量品质等来支撑。全体人民“不掉队”要求特定时段、重点区域、特殊困难人群“不愁吃”，一定时期、一定范围内，获得最低限度粮食安全保障的群体粮食供应和营养健康水平有保障。在优质粮食消费需求拉动下，未来小麦、稻谷等口粮品种优质率需要进一步提高，要加快优质专用品种选育，大力发展强筋弱筋小麦、优质稻谷、青贮及专用玉米、高油高蛋白大豆等，加强粮食安全产业带建设，按不同品质逐步形成专用粮食生产基地和生产模式，增加绿色优质专用粮油产品有效供给，建立健全低收入困难群众的粮食救助保障制度，筑牢“种粮卖得出卖得好，吃粮买得起买得到”的粮食购销供应体系，满足共同富裕后人民美好生活对粮食质量和食物结构需要。中国式现代化是物质文明和精神文明相协调的现代化，必须传承发展重粮储粮爱粮节粮优秀传统文化源远流长的粮食文化是五千年中华文明史的重要基因。《诗经》中提到黍、稷、菽、麦、稻、麻、禾等粮食作物有100多处。汉字中“精”“粹”从精选的大米实义抽象出精神、精髓、精粹、国粹、荟萃等美好的词语。传统粮食文化为保障国家粮食安全提供了丰富的精神养料，提供了强大的精神力量，我们应当传承弘扬创新发展。弘扬重粮兴粮文化。“洪范八政，食为政首”“民为国基，谷为民命”“民之大事在农”“悠悠万事，吃饭为大”“手中有粮，心中不慌”“解决好吃饭问题始终是治国理政的头等大事”……要时刻绷紧粮食安全这根弦，制定实施更加科学具体的粮食安全责任考核办法，把粮食生产流通全过程责任明确到各级党委政府，完善主产区利益补偿调节机制，保护农民务农种粮和地方政府重农抓粮积极性。弘扬储备调控文化。“仓无备粟，不可以待凶饥”“谷贱伤农，米贵伤民”“夫积贮者，天下之大命也”“积贮米谷，最为要务”。春秋战国“平粜、平籴”，西汉“常平仓”，隋唐“义仓”，南宋“社仓”，传统文化高度重视粮食储备和市场调控，对中华文明延续发展发挥了重要作用。未来要高度重视发挥粮食储备调控作用，突出政府粮食储备公共产品和公益属性，保持政府粮食储备合理规模，优化品种结构和区域布局，实行政策性职能和经营性职能彻底分开，健全粮食储备管理体制、吞吐轮换机制、内部控制和外部监管制度、应急动用和补库增储制度，以储备吞吐调节促进粮食供需总量在更高水平上的动态平衡。弘扬爱粮节粮文化。“惜衣有衣，惜食有食”“一粥一饭当思来之不易”“谁知盘中餐粒粒皆辛苦”“勤勤俭俭粮满仓,大手大脚仓底光”……未来要继续传承弘扬勤俭节约的优秀中华传统文化，解决好粮食在生产、收储、销售、加工过程中的损失损耗问题，倡导餐饮消费新观念，形成节约集约、绿色低碳、科学健康的粮食流通方式和消费模式，建立政府主导、需求牵引、全民参与、社会协同推进的节粮减损新机制。中国式现代化是人与自然和谐共生的现代化，必须坚持推动粮食产业经济高质量发展粮食流通环节将形成粮食产业高质量新业态，主要表现为一二三产业融合全产业链发展更加均衡，粮食加工企业引擎带动发挥更加充分，粮食流通机制更灵活、通道更顺畅、物流更高效、方式更专业。释放粮食产业经济创新发展巨大潜能动力。要以“粮头食尾”和“农头工尾”为抓手，以粮食加工转化为引擎，推动粮食产业经济高质量发展，形成新的经济增长极，成为在未来现代化经济体系中重要组成部分，释放经济效益、社会效益和政治效益潜能动力，实现消费者需要什么粮，企业就加工什么粮，农民就生产什么粮，形成种粮农民种好粮、收储企业收好粮、加工企业产好粮、人民群众吃好粮的格局，让农民、市民、企业、政府各类市场主体明显得到实惠，推动我国从粮食生产大国向粮食产业强国迈进。提高粮食仓储水平物流效率。要加强仓储设施维护升级和高标准粮仓建设，广泛应用绿色低温储粮技术，完善粮食产后服务体系，推进农户科学储粮，构建一批粮食物流进出口通道和重要节点，大力发展散装、散运、散卸、散存“四散”运输和多式联运，建立完善粮食仓储、发运、中转、接卸等物流设施，研发粮食储藏、物流、加工等领域减损技术和装备，切实提高仓储粮食流通现代。完善粮食应急供应保障体系。综合考虑各地粮食产销、灾害发生、人口规模、地方经济发展等情况，优化粮食应急加工、储运、配送、供应网点的能力布局，完善上下联动、逐级保障、层级响应、区域协同的粮食应急保障机制，切实提高各类应急条件下的粮食供应保障能力。促进粮食流通体系与信息技术深度结合。适应新时代信息技术发展方向，引领粮食行业“无人田间、无人仓库、无人工厂、无人店铺、无人车辆”新趋势，提升粮食产购储加销的柔性化及系统集成水平，促进粮食产前产中产后多渠道、多维度融合发展。中国式现代化是走和平发展道路的现代化，必须为促进世界粮食安全贡献中国力量未来，我们要依靠自身力量解决粮食问题，秉持真实亲诚理念和正确义利观加强同发展中国家团结合作，坚持对外开放的基本国策，坚定奉行互利共赢的开放战略，坚持经济全球化正确方向，同国际社会一道努力，共同营造有利于世界粮食安全的国际环境，共同应对粮食安全全球性挑战，推动全球粮食安全治理朝着更加公正合理的方向发展。坚持以我为主、立足国内。国际上一有风吹草动，各国就先捂住自己的“粮袋子”。新冠疫情爆发以来，叠加极端气候、资本炒作、地缘冲突、大国博弈等影响，有40多个国家出台了100多项限制粮食等农产品出口措施，全球粮食产业链供应链受冲击。复杂多变的国际粮食形势要求我们，任何时候都要把中国人的饭碗牢牢端在自己手中，坚持谷物基本自给、口粮绝对安全，这既是对国家粮食安全负责，也是对世界粮食安全负责。坚持同舟共济、加强合作。在力所能及的范围内，根据缺粮国家和地区要求开展粮食紧急援助，从人员、资金、技术、经验等方面加强国际合作，支持发展中国家提升粮食生产、仓储、物流、加工、贸易水平，积极参与国际粮食安全相关规则标准制定完善，为促进世界粮食安全贡献中国力量、中国智慧和中国方案。坚持更加积极主动的开放战略。在世界贸易组织规则框架下，在不影响缺粮国家和地区粮食进口的情况下，放开粮食市场适度进口，与世界分享中国的粮食市场资源，帮助粮食出口国家和地区解决粮食销路和农民收入问题，在粮食安全领域形成更大范围、更宽领域、更深层次对外开放格局。坚持“引进来”和“走出去”并重。为外资企业投资中国市场营造良好市场环境，大力支持国内粮食企业“走出去”，共同有效利用全球粮食资源和市场，共同保障国家粮食安全，共同促进世界粮食安全。来源：2022年第11期《中国粮食经济》
